2022年11月，财政部发布《关于进一步推动政府和社会资本合作（ppp）规范发展、阳光运行的通知》（以下简称《通知》），就做好PPP项目前期论证、推动项目规范运作、严防隐性债务风险、保障项目阳光运行四方面提出14条要求，构成全生命周期监管的重要依据。
这次《通知》的下达，具有重要的现实意义。首先，我国PPP项目经过2017年年底以来的清理整顿和退库后，项目发展呈现恢复性增长势头。今年以来，中央有关部门不断下达有关规范推进ppp项目发展的一系列重要文件，有效推动了PPP项目的稳定增长。截止2022年10月，全国PPP综合信息平台管理库项目2014年以来累计入库项目10,332个、投资额16.6万亿元。今年以来，新入库项目481个、投资额8,437亿元。其中10月新入库项目51个、投资额1,502亿元，环比增加486亿元、上升47.8%，同比增加295亿元、上升24.4%。
其次，2022年我国经济增长面临着国内国外超预期因素的影响，在增加政府有效投资的同时，急需拉动民间投资的增长，而通知的下达正好满足了这一需要。再次，《通知》在规范社会资本方的资格、盘活资产存量、探索开展绿色治理（ESG）评价、项目入库联评联审机制、强化财政承受能力动态监测等方面，提出了一系列规范PPP项目发展的重要措施。
在PPP项目的前期准备论证阶段，把好入口关是非常重要的。2014年以后，我国PPP项目爆发式增长，产生了诸多问题，也证明了这一点。PPP模式只是公共服务领域的投资模式之一，其既有有明显的运行机制优势，也存在交易结构复杂、利益主体众多、项目建设运营风险较高的问题，不能把PPP模式泛化、神化。因此，在项目选择上，需要优先选择需求长期稳定、回报清晰、运营属性强、收益稳定的项目，以PPP模式开展建设和运营。这样可以充分发挥其公私合作优势，降低经营风险，为社会提供优质公共服务。同时，在我国推行双碳战略的情况下，探索开展绿色治理（ESG）领域的PPP项目，也具有十分重要的现实意义。
在我国现行政府投资管理体制下，PPP项目的建设和运营，涉及发改、财政、规划、城建、环保、土地诸多主管部门，需要完成一系列的审批手续。对入库项目入库实行连评连审机制，并按照穿透式监管原则审核项目，有利于提高入库项目的质量，解决现行政府投资管理体制下部门之间协调配合不足的问题，明确各部门职责，有利于PPP项目的落地建设、及时完工，以及交付使用，按期为社会提供公共服务，满足社会需要。
从我国PPP项目的绩效管理实践来看，需要重点解决以下问题：第一，进一步完善PPP项目合同中有关绩效评价的规定。既明确以绩效评价的结果作为政府付费的依据,又要防止因此而产生的公私双方的纠纷。对有关绩效评价及其运用的细节，都有明确的规范。第二,建立符合项目管理实际的绩效评价目标及绩效评价指标体系。绩效评价目标所涉及的产出数量、产出质量、产出成本、产出时效，以及产生的效益，都可细化、量化，达到可考核的要求。第三,注意项目年度绩效评价与全生命周期绩效评价的衔接。在建设阶段的绩效评价目标及指标，应不同于经营阶段的绩效评价目标及指标。
（有关内容参见《财政监督》2023年2期）
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